Back
ĐẤU THẦU QUA MẠNG CẦN QUAN TÂM NHỮNG VẤN ĐỀ GÌ?
Đấu thầu qua mạng cần quan tâm những vấn đề gì?
Đấu thầu qua mạng là xu thế tất yếu của thế giới, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch và tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm thiểu thủ tục hành chính. Tại Việt Nam, việc đấu thầu qua mạng ngày càng phổ biến và được thực hiện theo lộ trình do pháp luật quy định. Bài viết dưới đây của Gattaca Law sẽ làm rõ khái niệm, lợi ích của việc thực hiện đấu thầu qua mạng và hồ sơ, trình tự thực hiện thủ tục này.
1. Khái niệm về đấu thầu qua mạng
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Đấu thầu qua mạng được hiểu là việc đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng Mạng Đấu thầu Quốc gia. Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng. Việc lựa chọn nhà thầu có hình thức là đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp và chỉ định thầu, được thực hiện đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, và hỗn hợp.
Đấu thầu qua mạng được hiểu là việc đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng Mạng Đấu thầu Quốc gia. Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng. Việc lựa chọn nhà thầu có hình thức là đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp và chỉ định thầu, được thực hiện đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, và hỗn hợp.
2. Tại sao phải thực hiện đấu thầu qua mạng
Việc thực hiện đấu thầu qua mạng trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sẽ mang đến một số lợi ích, cụ thể:
- Công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin.
- Người sử dụng nhận biết được thời gian thực khi truy cập vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Thời gian trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là thời gian thực và là thời gian chuẩn trong đấu thầu qua mạng.
- Hoạt động liên tục, thống nhất, ổn định, an toàn thông tin, có khả năng xác thực người dùng, bảo mật và toàn vẹn dữ liệu.
- Thực hiện ghi lại thông tin và truy xuất được lịch sử các giao dịch trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
- Bảo đảm nhà thầu, nhà đầu tư không thể gửi hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu.
Tóm lại, việc đấu thầu qua mạng giúp hạn chế tiêu cực, bảo đảm công bằng, cạnh tranh, tiết kiệm chi phí và phù hợp với thông lệ quốc tế.
3. Trường hợp nào cần phải đấu thầu qua mạng
Việc lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (lựa chọn nhà thầu qua mạng) được thực hiện đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp có hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp và chỉ định thầu.
Điều 60 Luật đấu thầu 2013, Điều 84 Nghị định 63/2014/NĐ-CP và Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT quy định về lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng như sau:
Năm 2020: Đấu thầu qua mạng áp dụng đối với 100% các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng, trừ trường hợp đối với các gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hoặc các gói thầu có tính đặc thù;
Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 60% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 25% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.
Năm 2021:
Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với toàn bộ (100%) các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng, trừ trường hợp đối với gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hoặc các gói thầu có tính đặc thù;
Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.
Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025:
Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu; Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập; Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu mua sắm tập trung.
Điều 60 Luật đấu thầu 2013, Điều 84 Nghị định 63/2014/NĐ-CP và Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT quy định về lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng như sau:
Năm 2020: Đấu thầu qua mạng áp dụng đối với 100% các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng, trừ trường hợp đối với các gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hoặc các gói thầu có tính đặc thù;
Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 60% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 25% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.
Năm 2021:
Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với toàn bộ (100%) các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng, trừ trường hợp đối với gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hoặc các gói thầu có tính đặc thù;
Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.
Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025:
Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu; Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập; Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu mua sắm tập trung.
4. Tham gia hệ thống đấu thầu qua mạng
4.1. Quy trình đăng ký người dùng
Để có tư cách hợp lệ, nhà thầu, bên mời thầu phải thỏa mãn những điều kiện nhất định được quy định tại Điều 5 Luật Đấu thầu năm 2013 một trong số đó là: “Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia”. Để tham gia vào Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Hệ thống), người dùng là Bên mời thầu và Nhà thầu cần phải trải qua quy trình đăng ký gồm 04 bước:
Bước 1: Đăng ký bên mời thầu/nhà thầu
Bước 2: Kiểm tra trạng thái phê duyệt đăng ký
Bước 3: Nhận Chứng thư số
Bước 4: Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số.
Bước 1: Đăng ký bên mời thầu/nhà thầu
Bước 2: Kiểm tra trạng thái phê duyệt đăng ký
Bước 3: Nhận Chứng thư số
Bước 4: Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số.
4.2. Hồ sơ đăng ký tham gia hệ thống đấu thầu qua mạng
Chuẩn bị bộ hồ sơ đăng ký gồm 03 loại giấy tờ
1. Đơn đăng ký đấu thầu theo hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (In đóng dấu & ký tên).
2. Bản chụp Quyết định thành lập hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của bên mời thầu đăng ký
3. Bản chụp Giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu của người đại diện theo pháp luật của bên mời thầu đăng ký.
1. Đơn đăng ký đấu thầu theo hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (In đóng dấu & ký tên).
2. Bản chụp Quyết định thành lập hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của bên mời thầu đăng ký
3. Bản chụp Giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu của người đại diện theo pháp luật của bên mời thầu đăng ký.
Hồ sơ được gửi về Cục Quản lý đấu thầu. Trong thời gian 02 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền sẽ kiểm tra, đối chiếu tính chính xác của đơn đăng ký trên Hệ thống và hồ sơ đăng ký bằng văn bản do bên mời thầu, nhà thầu gửi đến. Trường hợp hồ sơ hợp lệ, bên mời thầu, nhà thầu được đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, Tổ chức vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia có trách nhiệm thông báo lý do trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và hướng dẫn bổ sung, sửa đổi hồ sơ, bản đăng ký cho phù hợp.
5. Đấu thầu qua mạng đối với bên mở thầu
Khi đã đăng ký Hệ thống thành công, Bên mời thầu có thể tiến hành đấu thầu qua mạng. Bên mời thầu thực hiện các quy trình sau để đấu thầu qua mạng.
5.1. Quy trình thực hiện đấu thầu qua mạng đối với bên mời thầu
Đối với đấu thầu qua mạng bằng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ và chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường, quy trình gồm các bước sau:
Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bên mở thầu tiến hành nhập thông tin dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu bằng cách đăng tải thông báo mời thầu hoặc thông báo sơ tuyển. Thời gian chuẩn bị Hồ sơ dự thầu tối thiểu là 10 ngày đối với gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi và 05 ngày làm việc đối với gói thầu áp dụng chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường, kể từ ngày đầu tiên đăng tải Thông báo mời thầu trên Hệ thống.
Bước 3: Đánh giá Hồ sơ dự thầu, xếp hạng nhà thầu theo tiêu chí đánh giá trong Hồ sơ mời thầu và quy định pháp luật
Bước 4: Thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
Bước 5: Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Đối với đấu thầu qua mạng bằng phương thức chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn, quy trình chỉ còn ba bước:
Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu
Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu
Bước 3: Đánh giá Hồ sơ dự thầu, thương thảo hợp đồng, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu
Riêng đối với đấu thầu qua mạng bằng phương thức một giai đoạn hai túi hồ thì quy trình sẽ thực hiện tương tự quy trình bằng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ và chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường, tuy nhiên sẽ thay việc đánh giá hồ sơ dự thầu bằng đánh giá cả Hồ sơ đề xuất kỹ thuật và Hồ sơ đề xuất tài chính.
Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bên mở thầu tiến hành nhập thông tin dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu bằng cách đăng tải thông báo mời thầu hoặc thông báo sơ tuyển. Thời gian chuẩn bị Hồ sơ dự thầu tối thiểu là 10 ngày đối với gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi và 05 ngày làm việc đối với gói thầu áp dụng chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường, kể từ ngày đầu tiên đăng tải Thông báo mời thầu trên Hệ thống.
Bước 3: Đánh giá Hồ sơ dự thầu, xếp hạng nhà thầu theo tiêu chí đánh giá trong Hồ sơ mời thầu và quy định pháp luật
Bước 4: Thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
Bước 5: Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Đối với đấu thầu qua mạng bằng phương thức chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn, quy trình chỉ còn ba bước:
Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu
Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu
Bước 3: Đánh giá Hồ sơ dự thầu, thương thảo hợp đồng, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu
Riêng đối với đấu thầu qua mạng bằng phương thức một giai đoạn hai túi hồ thì quy trình sẽ thực hiện tương tự quy trình bằng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ và chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường, tuy nhiên sẽ thay việc đánh giá hồ sơ dự thầu bằng đánh giá cả Hồ sơ đề xuất kỹ thuật và Hồ sơ đề xuất tài chính.
5.2. Hồ sơ đấu thầu qua mạng đối với bên mở thầu
Hồ sơ cần chuẩn bị để thực hiện thủ tục đấu thầu qua mạng bao gồm:
1. Thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng (E-TBMT);
2. Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, bảng yêu cầu báo giá (E-HSMT);
1. Thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng (E-TBMT);
2. Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, bảng yêu cầu báo giá (E-HSMT);
6. Tham gia dự thầu qua mạng đối với nhà thầu
Các đơn vị nhà thầu, bên cung cấp tiến hành tham dự thầu theo nhu cầu của mình. Khi tham dự thầu qua mạng, nhà thầu cần phải thực hiện quy trình và đảm bảo các hồ sơ sau đây.
6.1. Quy trình tham gia đấu thầu qua mạng cho nhà thầu
Bước 1: Tìm kiếm, lựa chọn gói thầu bằng cách tìm Kế hoạch đấu thầu, Thông báo mời thầu trên hệ thống.
Bước 2: Tham dự thầu, nộp các biểu mẫu dự thầu phù hợp với phương thức đấu thầu (thực hiện rút thầu nếu cần).
Bước 3: Theo dõi kết quả mở thầu qua mạng.
Bước 2: Tham dự thầu, nộp các biểu mẫu dự thầu phù hợp với phương thức đấu thầu (thực hiện rút thầu nếu cần).
Bước 3: Theo dõi kết quả mở thầu qua mạng.
6.2. Hồ sơ dự thầu qua mạng cần chuẩn bị cho nhà thầu
Đối với gói thầu được đấu thầu theo phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ thì Hồ sơ bao gồm:
1. Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, báo giá (tùy vào từng loại gói thầu mà thành phần giấy tờ trong hồ sơ dự thầu sẽ khác nhau);
2. Hồ sơ năng lực;
3. Báo giá.
Nếu gói thầu được đấu thầu theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ thì hồ sơ bao gồm:
1. Hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ;
2. Hồ sơ đề xuất tài chính theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ.
1. Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, báo giá (tùy vào từng loại gói thầu mà thành phần giấy tờ trong hồ sơ dự thầu sẽ khác nhau);
2. Hồ sơ năng lực;
3. Báo giá.
Nếu gói thầu được đấu thầu theo phương thức một giai đoạn, hai túi hồ sơ thì hồ sơ bao gồm:
1. Hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ;
2. Hồ sơ đề xuất tài chính theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ.
7. Dịch vụ của Gattaca Law
Nhận biết những khó khăn của các bên trong quá trình thực hiện đấu thầu qua mạng, Gattaca Law cung cấp các dịch vụ hỗ trợ, tư vấn cho khách hàng liên quan đến đấu thầu qua mạng như:
- Đối với bên mời thầu:
- Hỗ trợ đăng ký, bổ sung, thay đổi, chỉnh sửa thông tin đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
- Hỗ trợ đăng tải mọi thông tin về dự án đầu tư phát triển, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu ở tất cả các lĩnh vực;
- Tư vấn thực hiện Thông báo mời thầu, mở thầu;
- Đảm bảo xử lý tất cả các tình huống phát sinh trong quá trình mở thầu;
- Đánh giá hồ sơ dự thầu, tư vấn lựa chọn nhà thầu qua mạng;
- Hỗ trợ hủy thầu, thay đổi các thông tin của gói thầu;
- Rà soát biên bản thương thảo, tư vấn ký hợp đồng đấu thầu.
- Đối với nhà thầu, nhà đầu tư:
- Hỗ trợ, tư vấn kê khai đơn đăng ký cho nhà thầu;
- Hỗ trợ, hướng dẫn nhà thầu kiểm tra thông tin nhà thầu đã được phê duyệt;
- Hướng dẫn nhận chứng thư số;
- Hỗ trợ chỉnh sửa thông tin đã đăng tải sai sót, thiếu chính xác;
- Hỗ trợ bổ sung, thay đổi, chỉnh sửa thông tin đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trước đó;
- Hỗ trợ bổ sung, chỉnh sửa, thay đổi thông tin đã đăng ký;
- Hỗ trợ tham dự thầu trực tiếp qua Team Viewer;
- Tư vấn rút thầu, gửi yêu cầu làm rõ HSMT, gia hạn hiệu lực HSDT thành công;
- Đảm bảo xử lý tất cả các tình huống phát sinh đối với nhà thầu khi tham gia đấu thầu điện tử;
- Tư vấn cho khách hàng liên quan đến nội dung các vấn đề pháp lý liên quan đến đăng ký thông tin nhà thầu trên mạng đấu thầu quốc gia;
- Tư vấn khách hàng soạn thảo các hồ sơ cần thiết để đăng ký thông tin nhà thầu trên mạng đấu thầu quốc gia;
- Đại diện cho khách hàng để đăng ký thông tin nhà thầu trên mạng đấu thầu quốc gia;
- Hướng dẫn, hỗ trợ đấu thầu qua mạng.
Trên đây là những thông tin quy định về đấu thầu qua mạng mà các bên tham gia đấu thầu qua mạng cần nắm rõ. Nếu có bất kỳ vướng mắc, khó khăn nào trong quá trình thực hiện hồ sơ, Quý khách hàng có thể liên hệ với Gattaca Law để hỗ trợ tư vấn, hướng dẫn thực hiện thủ tục đấu thầu qua mạng để tiết kiệm thời gian và nhân lực.
Thực hiện: Lưu Huy Hoàng
Thực hiện: Lưu Huy Hoàng
Email
Facebook